关于市中级人民法院执行工作情况的调研报告

  根据市人大常委会2022年工作要点安排，市五届人大常委会第三次会议将听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告。市人大常委会成立了调研组于4月上旬开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

  一、总体情况

  近年来，市中级人民法院以突出执行工作强制性，推进执行工作规范化、信息化为抓手，不断完善执行机制建设，在内外联动、资产处置配套、“互联网+司法拍卖”等方面做了有益探索，涉民生、涉金融债权、涉中小企业、涉黑恶财产刑执行工作有所突破，2019年至2021年，全市法院共受理执行案件64364件，申请执行标的额150.76亿元，执行到位66.66亿元，执行到位率44.21%，居全省第一，为促进我市经济社会发展做出了积极贡献。

  二、存在的问题和不足

  调研组认为，对标切实解决执行难的总体目标以及人民群众对法院执行工作的期待，全市法院在执行工作中还存在以下问题和不足：

  一是执行力度还需进一步加大，执行到位率有待提高。表现在办案周期较长，此项指标在全省位次靠后。受执结率等考核指标制约，少数法官将原本仍有执行空间的案件终本执行，同时对终本案件主动恢复执行较少，不能最大程度保护申请执行人的合法权益。

  二是内外联动机制不够顺畅。内部表现在立案、审判、执行、破产衔接不够，法院判决与执行脱节、机械办案的情况时有发生。外部表现在公检法对拒执罪构成要件理解不一致，配合不够顺畅。法院与财政、自然资源与规划、金融等部门在资产处理、不动产处置、信息共享等方面仍存在一些堵点，影响了执行案件的质效。

  三是宣传力度不够。表现在对执行不能类案件宣传不够，部分法律文书对执行不能类案件的原因未做充分说明，人民群众对执行不能案件的认知度和满意度不高。对拒执罪以及相关部门不配合执行的惩戒和宣传力度不够，执行工作的强制性、威慑力不足。

  四是执行队伍建设有待加强。表现在一些基层法院执行队伍老化，人员配备不足。全市法院“执行三中心建设”仍需加强，信息化、智能化运用水平有待提高。

  三、意见建议

  （一）提高站位，切实增强执行工作的责任感

  深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实中央、最高法院、省高院和市委关于法院执行工作的有关要求，充分认识法院执行工作在服务经济社会发展、优化法治化营商环境和平安宣城等大局工作中的职能作用，树立系统观念、法治思维、强基导向推动执行工作。坚持以人民为中心，聚焦“一改两为五做到”切实改进执行作风，带着对人民群众的深厚感情和高度责任感高效公正规范文明办理好每一个执行案件，奋力向“切实解决执行难”目标迈进。

  （二）对标对表，切实补齐执行工作的短板

  不囿于满足现有成绩，要以长三角先进地区执行工作为标杆，主动对标对表，积极吸收、借鉴沪苏浙实战实用的执行经验，着力补齐案件办理周期、内外联动机制、执行款物管理处置、信息化智能化运用等方面存在的短板。不断创新举措，严控办案节点，加大有财产可供执行案件办理力度，切实穷尽一切执行措施。严格执行终本案件程序，提高终本案件恢复执行率，增强执行工作质效。加强对县市区法院执行工作的指导和督导，着力加强执行队伍作风、专业化能力建设，以点带面，提高全市法院执行工作整体水平。

  （三）完善机制，切实形成执行工作的强大合力

  进一步加强内部分工协作，促进立审执工作实现顺利衔接和高效运转，探索建立判前判后沟通机制，确保裁判文书明确具体，具有可执行性。大力完善“执转破”工作机制，对明显缺乏清偿能力的涉企案件，及时推进执转破，促进执行积案化解。加强与公安、检察等部门的联动，依法高效办理拒执犯罪案件。主动与财政、国土资源与规划、金融等部门联系沟通，合力解决制约执行工作质效的难点堵点。积极向党委、人大报告执行工作，推动健全党委政法委牵头的执行联动机制，持续深化综合治理大格局。  

  （四）加强宣传，切实为执行攻坚营造良好氛围

  不断拓展丰富执行工作宣传内容和宣传方式，深入宣传贯彻中央、省委及最高院对执行工作相关文件精神和司法解释。切实做好执行不能、终本执行案件申请人的解释说明工作，最大程度安抚好申请人，争取申请人的理解。积极推进执行工作动态公开，增强执行工作透明度。加强对重大执行行动、失信被执行人联合惩戒案例、执行不能典型案例的宣传报道，引导人民群众认识理解和支持法院执行工作，着力营造良好的执行舆论氛围和法治环境。