关于义务教育“双减”工作情况的调研报告

  根据市人大常委会年度工作安排，市五届人大常委会第三次会议将听取和审议市政府关于义务教育“双减”工作情况的报告。为此，市人大常委会于5月下旬组成调研组，就我市义务教育“双减”工作情况开展了调研。调研组赴宣州区、郎溪县、广德市实地察看部分义务教育学校、校外培训机构，分别与教师、家长、学校校长和校外培训机构负责人进行座谈，在校园里随机询问了部分师生感受。同时，还委托其它县市人大常委会开展调研，广泛征求各方面意见和建议。现将调研情况报告如下：

  一、总体评价

  义务教育“双减”工作是党中央作出的重要部署，目的是通过减轻学生课业负担和校外培训负担，进一步提高义务教育阶段素质教育水平，培养学生德智体美劳全面发展。2021年开展“双减”工作以来，市政府高度重视，主要领导多次召开会议研究部署，分管领导具体抓方案、抓落实，积极协调推进和督促检查。市“双减”工作领导组成员单位按照工作方案和责任清单，在学科鉴别、准入登记、广告整治、监管执法、应急维稳等方面高效协同，狠抓落实。市教体局作为“双减”工作责任主体单位，紧扣课堂教学、作业考试、课后服务三个关键环节，制定《校内“五项管理”规则》《校内提质减负30条贯彻落实办法》等一系列办法措施，指导学校开展作业设计，严控考试频次，确保控制在规定范围。按照“一校一策”、家长自愿的原则，实施“基础服务”和“个性化服务”两种课后延时服务模式。加强教师队伍建设，开展“学党史、正师风”为主题的师风师德教育活动，广大教师的奉献意识普遍提升。截止目前，全市264所义务教育学校的作业管理、考试管理等11项监测指标的公示率为100%，课后延时服务实现全覆盖；282所学科类校外培训机构已被压减至14所，压减率为95%，全市义务教育“双减”工作取得了阶段性明显成效。

  二、存在问题

  （一）改革具体举措有待继续深化。面对回家无作业、学校不考试，家长焦虑情绪和“内卷”现象非常突出，“双减”后续改革需要进一步研究跟进。农村学校教师的财政补贴政策尚未落实到位，不利于调动教师积极性。

  （二）学校教学质量有待继续提升。部分学校存在“一减了之”现象，课堂教学内容、学生作业设计等方面有待进一步提质提效。课后延时服务推进不均衡，有的是单纯做作业，有的又赋予过多内容。  

  （三）校外培训监管有待继续加强。学科类培训形态普遍隐蔽复杂，监管难度较大；有些托管机构利用市场监管部门审批的合法身份，假借作业辅导之名变相开展学科类培训；部分非学科类培训机构违规穿插辅导学科类培训内容。

  （四）部门协调机制有待继续完善。国家层面的校外培训违规行政处罚办法尚未出台，导致执法依据和标准不统一；相关部门审批与监管职责有待理顺，各部门和上下级之间协调配合也还有待进一步加强和贯通。

  四、意见和建议

  （一）提高站位，把各项措施落实落细。认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，切实提高政治站位，坚持把义务教育“双减”工作摆在突出位置，坚决把各项工作和政策措施落实到位，并积极推动义务教育改革不断深化。进一步明确职责，加强统筹协调和分层调度，完善督导检查工作体系，及时通报典型案例，强化社会监督。

  （二）守正创新，全面提升学校办学质量。坚守学校教书育人的主阵地，严禁教师校外辅导，确保教师把所有心思和精力都放在课堂教学上。坚持减负与提质并举，围绕国家新版教材和教学大纲，进一步加强学校教学创新，提高教学水平，缓解家长焦虑。准确把握课后延时服务内涵，推进教师弹性上下班制度，依法保障教师合法权益。

  （三）严格执法，严肃查处违规培训行为。健全常态化排查整治和多部门联合执法机制，积极探索通过纳入社区网格和社会治安综合管理，有效打击校外培训各种违法行为。进一步压实县级审批监管责任，相关部门要依法加强对非学科类培训机构审批监管，杜绝非学科类培训机构开展学科类培训。   

  （四）加大宣传，努力营造和谐稳定氛围。大力宣传新时代党的教育方针，持续推进教育均衡和教育公平。进一步加强教师队伍建设，教育引导广大教师兢兢业业和无私奉献。规范校外培训机构收费管理，预收费用要全部纳入监管，防范因欠薪和退费难等问题而影响稳定。加强意识形态管控，宣传、网信和公安等部门要加强舆情研判，及时化解风险隐患。