关于优化营商环境工作情况报告审议意见办理情况的报告

  《市人大常委会审议关于优化营商环境工作情况报告的意见》（宣人常办函〔2021〕53号）收悉，市政府高度重视，主要负责同志、分管负责同志提出明确办理要求。针对审议意见和主要问题清单反馈的4个方面27个问题，市政府办立即部署落实，市“四最”办（“四送一服”办）迅速拟制《关于印发市人大常委会审议营商环境发现有关问题办理情况清单的通知》下发各责任单位，明确办理时限和办理要求，并将市人大常委会审议意见办理与提升我市营商环境指标以及年度营商环境目标管理绩效考核工作同部署、同落实，确保审议意见全面贯彻到位，反馈问题逐项整改到位。现将办理情况报告如下：

  一、聚焦全面提升抓好整改。一是坚持高位推动。市委、市政府高度重视优化营商环境工作，多次召开市委常委会、市政府常务会研究听取全市营商环境工作情况。2021年7月16日，市委书记和市长出席全市优化营商环境暨“双招双引”推进大会，强调全市上下要抓实“双招双引”，优化营商环境，奋力推进宣城高质量发展取得新突破。市委书记、市长先后召开电子信息、节能装备、汽车零部件、光伏等产业企业家座谈会7次，与企业家、市场主体面对面沟通，点对点倾听，为优化全市营商环境带头干、做表率。市长带队赴县市区和市本级园区开展营造更好发展环境支持民营企业改革发展情况实地督察，市政府办、市民营办就督察发现问题下发清单整改。二是坚持高频调度。市委书记和市长亲自带队开展“三比三学三赶超”活动，每季度赴县市区、开发区现场督查项目建设进度，通过“巡回观摩+项目测评+发言点评”进行互看互比，强力营造比学赶超的浓厚氛围。建立市级领导联系重点企业制度，由“一名市级领导+一名市直部门主要负责人+一名县市区负责人+一名企业主要负责人”组成30个联系服务小组，把300多户年度技改、新开工、新投产的重点企业纳入服务对象，常态化开展“四送一服”。三是坚持高标定位。对标营商环境各项指标和长三角先进城市，开展培育壮大市场主体、优化市场环境、规范市场监管、提升政务服务“四大提升行动”，细化30项具体措施。在全市启动开展“我对标 我赶超”优化营商环境专项行动，用近半年时间，分四个阶段，就18个营商环境一级指标确立对标城市10个、赶超举措55个，全面对标对表长三角等先进地区，抓营商环境整改和提升。

  二、聚焦全面对标抓好整改。一是对标政策措施抓创新。制定《宣城市提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案（2021-2023年）》，按年度确定营商环境工作目标，增强营商环境工作的统筹规划和工作谋划。按照营商环境一级指标，出台《宣城市创优营商环境提升行动方案（2021版）》，共计19个专项子方案，进一步提高年度营商环境建设的针对性。研究制定《宣城市实施“三个一”积极创建一流营商环境工作方案》《宣城市创优营商环境对标提升举措（2022版）》等文件，创新我市提升营商环境举措和品牌。二是对标思想观念抓提升。进一步开展思想大解放活动，以思想破冰推动作风突破，大力构建“亲不逾矩、清不疏远”的政商关系，“好时不扰、难时援手”的服务生态。通过在全省率先设立“企业家日”，大力弘扬企业家精神，进一步营造尊重企业家的浓厚氛围。坚持以“政府能力提升年”为抓手，突出围绕“七比七提升”，不断提升政治能力、依法行政能力、工作落实能力和廉洁从政能力。引导干部真正从头脑深处将企业家当做“自己人”，为“自己人”办“自己事”，真正把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。三是对标政务服务抓效率。在全省率先创设政务服务“最先一公里”模式，为企服务“先行一步”。通过设立“宣芜通办”窗口，有效解决两地群众办事“往返跑”问题。优化审批流程，对县级生态环境分局环评审批委托授权，针对重点建设项目、重大基础设施、民生工程开辟“绿色通道”，平均压缩审批时限60%。试点扩大政策兑现“免申即享”做法。上线市人社局、市金融监管局等36项政策，兑现资金7200万元，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。优化资源配置，深化“亩均论英雄”改革，实现规上工业企业、省级以上开发区亩均效益评价全覆盖，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚，切实提升企业和群众的获得感、满意度。

  三、聚焦全面落实抓好整改。一是抓实问题办理。扎实开展“四送一服”专项行动。各县市区、园区组织干部与服务企业建立包保服务制度，对2558家企业、659个项目实现悬挂“四送一服”包保服务公示牌100%、干部上门走访100%。通过走访，收集企业反映问题668个，活动期间解决663个，及时解决率99%。二是抓细责任落实。市人大常委会围绕优化营商环境专题连续3年审议专项报告、开展专题询问，对突出问题实行“跨年追问”，问询答复见报公开公示，倒逼市直部门提质提效，对打造一流营商环境起了巨大推动作用。全市纪检监察系统组织开展为期2个月的“访千企、解难题、促发展”优化营商环境走访调研活动，走访企业1040户，设立营商环境监测点300家，解决问题376个。2021年12月25日，省委书记郑栅洁在第350期《省“四送一服”双千工程工作简报——宣城市纪委监委“上门问诊”服务企业强化监督赋能优化营商环境》上批示：“帮助企业、群众解决难题就是会受到欢迎的，应肯定、支持”。三是抓好长效机制。明确18个营商环境一级指标的指标长单位和牵头市（级）领导，通过指标长会议、责任分解、分层调度等机制，推进营商环境指标优化，提升营商环境工作的效率和规范性。加密工作调度，针对省营商环境评估反馈和营商环境监测系统季度试评价情况，即时召开评价整改任务交办会和指标长调度会，即时印发指标长工作机制落实情况通报，进一步厘清营商环境指标差距和整改方向。2019年、2020年我市连续两年在省对市营商环境目标管理考核中位列全省前四位。

  营商环境永远在路上，没有最好，只有更好。下一步，市政府将按照省委书记郑珊洁来宣调研时强调“要为企业发展创造好条件，在高质量发展前提下实现又好又快发展”的要求，牢牢把握市人大常委会开展优化营商环境调研和专题询问契机，进一步压紧压实责任，持续加力做好营商环境各项工作。

  一、在思想观念上“更新换代”，持续推进“为民办实事，为企优环境”。一是强化学习意识。加强对国家、省营商环境政策法规的学习研究，推动营商环境工作理念从传统“政务营商环境”向市场环境、法治人文环境等综合的“整体营商环境”转变。二是强化服务意识。牢固树立服务市场主体意识，将心比心，主动换位思考，不断提升服务水平。三是强化看齐意识。全力全面贯彻国务院、省政府优化营商环境各项政策文件，细化落实举措。持续开展“徽常满意”营商环境品牌建设和“我对标 我赶超”创优营商环境活动，统筹推进指标长单位拉高标杆、担当尽责，大力营造事事关乎营商环境、人人关注营商环境的浓厚氛围。

  二、在工作方式上“提质增效”，坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，扎实开展“四送一服”双千工程。一是建立企业诉求解决闭环机制。做实做强“营商环境一点通”，畅通企业诉求表达渠道，积极回应企业诉求，推动“企业问题”快速反馈、即时解决，将企业的“笑容”作为政策评价的标准。各级纪检监察机关对企业反映问题“推拖虚绕”的干部，要铁面问责、决不容忍；对损害企业合法利益、侵害民营企业家合法权益的，要一查到底、决不姑息。二是推行服务企业顶格机制。坚持有求必应、无事不扰，开展“企业点单、政府接单”专员帮扶。及时精准推送市场主体各种利企惠企政策，开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务。继续着眼于保障要素，拓宽企业纾困解难范围，努力实现从“问题式服务”向“发展式服务”的转变，促进市场主体提质扩量增效。三是实施工作评估常态化机制。进一步加大力度抓好政策宣讲、包保企业走访和问题办理工作，用一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲、一丝不苟的严劲，推动“四送一服”双千工程各项工作做实做深做细。

  三、在能力素质上“升级换挡”，全面改进工作作风，积极构建亲清政商生态。一是坚持以改进干部作风为突破口，坚持改进干部作风，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，做好营商环境建设“后半篇”文章,切实打通营商服务“最后一公里”，积极营造风清气正的良好干事创业环境。二是坚持以服务企业、服务发展为第一要务。畅通政企沟通渠道，建立政企互动机制，积极宣传企业和企业家的正能量。三是坚持以便企利民为着力点。加强政府信息公开，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的依法及时答复。完善规范政商交往行为的“正面清单”和“负面清单”，推动与企业、企业家的深入、真诚交往，着力形成亲清而有为的新型政商关系。