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市人大常委会开展“四个特色之城”专题询问纪实
浏览次数:1845信息来源: 信息中心发布时间:2017-10-21 10:33

 

之一:同心谱写宣城发展新篇章

 

 

  今年2月4日,市委书记、市人大常委会主任韩军在落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”推进大会上强调:发展是永远的主题、实干是永恒的基调。落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”,必须上下同心,坚志力行。

  打造“四个特色之城”,既是市委的号召、人民的意愿,也是市人大常委会依法履职的切入点和发力点。2月14日,市人大常委会党组召开专题会议,围绕全市中心工作,讨论研究市人大常委会2017年工作要点。

  一年一度的工作要点,是市人大常委会全年工作的总体安排,工作要点的科学性直接关系市人大常委会全年工作实效。而每年开展的一次专题询问,则是人大常委会一年工作的重头戏,安排的都是事关全局的大事和人民群众关注的热点难点问题。市委书记、市人大常委会主任韩军在这次专题会上指出:“四个特色之城”建设是市委作出事关全局的重大战略,人大常委会要把“四个特色之城”建设的监督,作为人大工作的重点,持续发力,久久为功。会议确定,把“四个特色之城”建设作为2017年市人大常委会专题询问的选题,后经市委转发执行。为进一步规范专题询问工作,5月26日,市四届人大常委会第二次会议审议通过了《宣城市人民代表大会常务委员会专题询问办法》。

  “人大的询问,是人大法定监督权的一种外化载体,是国家权力机关依法进行的监督性的庄严之问。开展‘四个特色之城’专题询问虽然属于询问的范畴,但与一般的询问不同,因为其专,所以其主题更鲜明、重点更突出、内容更具实质性。”市人大常委会驻会委员章毓煌介绍。

  此次开展“四个特色之城”专题询问,安排在9月下旬召开的第四次常委会会议上进行。由此倒排工期,7月5日市人大常委会第7次主任会议通过了专题询问总体实施方案。方案指出,要在市委的坚强领导下,紧紧围绕“235”工作总体布局,依据监督法等法律法规,坚持寓支持于监督之中,深入开展调查研究,针对“四个特色之城”建设中的热点难点问题开展询问,提出审议意见,督促办理落实,进一步形成推进“四个特色之城”建设的强大合力。

  为此,市人大常委会成立了以市委书记、市人大常委会主任韩军为组长,各位副主任、秘书长为副组长,各位驻会委员为成员的高规格领导小组。根据“四个特色之城”的分工,分别成立了四个专题询问调研组,负责组织会前调研、征求意见、起草调研报告、提出专题询问选题、整理审议意见等工作。

  为进一步统筹实施好此项工作,8月14日下午,市人大常委会党组副书记、副主任杨业峰主持召开主任秘书长酝酿会议,专题对四个调研组的子方案进行再研究、再部署、再落实。杨业峰强调,四个调研组要按照“组织有力、谋划细致、调研深入、选题精准”的要求,扎实做好各项工作。由于“四个特色之城”内涵丰富,涉及面广,一次监督工作不可能解决所有问题,因此,要求各个调研组要坚持问题导向,突出重点、细化方案、力求实效,切实把市委着力推进的工作重点、政府工作中的难点、人民群众普遍关注的热点问题,进一步找准摸透,分析问题的症结所在,以达到推进工作的目的,坚决防止搞形式,走过场。

  落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”是展示作为、评判英雄的主战场,必须聚焦目标,重点突破。为提高调研质量,增强询问的针对性,四个调研组在改进调研方式上下了一番工夫。作为调研组成员的驻会委员陈波介绍:“我们除召开总体汇报会之外,还将通过在宣城人大网站发布公告、征求部分人大代表意见、召开部分企业家和专家座谈会、实地察看重点项目和重点企业等方式,广泛征集社会各界的意见建议,以全面客观准确地了解‘四个特色之城’建设情况。”

  行使好询问这一权力,是法律的要求、人民的期待、代表的呼声,也是政府的愿望。8月22日上午,“四个特色之城”建设调研汇报会在市人大常委会召开,市委常委、常务副市长汪谦慎代表市政府向常委会调研组作了总体工作汇报,市经信委围绕“充满活力的现代产业之城”、市交通运输局围绕“要素汇聚的综合枢纽之城”、市文广新局和市旅发委围绕“有品有味的文化生态之城”、市教体局和市公安局围绕“共建共享的平安幸福之城”作重点补充汇报,共29个市直单位参加会议,各个部门均准备了书面汇报材料。会后,四个调研组将开展深入细致的调查研究活动。此次会议的召开,标志着专题询问工作的正式全面启动。

 

 


 

 

之二:注重监督实效 倾听基层声音

 

 

  专题询问是一种互动性很强的监督形式,要求有问有答,有问必答。问前调研、征集意见建议、设计询问题目则是专题询问中非常重要的环节,只有全面细致地做好这些工作,询问环节才能有的放矢,从而切实促进实际问题的解决,真正产生影响力、推动力和建设性。

 

问前调研突出“深”


  8月下旬,市人大常委会“四个特色之城”建设情况专题询问工作正式启动。

  为了保证“问”得准确,常委会认真做好专题询问的前期准备工作,围绕“充满活力的现代产业之城”“要素汇聚的综合枢纽之城”“有品有味的文化生态之城”“共建共享的平安幸福之城”四个专题,成立四个调研小组分别开展调研,确保专题询问扎实深入进行。

  市人大常委会驻会委员田来耜介绍:“问前调研是掌握有关工作情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径,只有认真开展好专题询问前的调查研究,才能了解到真实情况,掌握到详实的第一手资料,为专题询问提供充分而科学的素材。”

  按照市人大常委会党组副书记、副主任杨业峰提出的“组织有力、谋划细致、调研深入、选题精准”的要求,四个调研组坚持问题导向,突出重点,细化方案,旨在切实把市委、市政府着力推进的重点工作调查研究到位,为实询真问奠定基础,坚决防止询问活动搞形式、走过场。

  8月下旬至9月上旬,市人大常委会党组副书记、副主任杨业峰,副主任张玉峰、徐德美、张光勇分别率四个调研小组,赴有关市县,深入基层,深入群众,通过实地察看、查阅资料等方式,有针对性地开展调查研究。

  连日来,第一调研小组先后就有关产业目标任务、专项工程、保障措施、扶持政策制定与落实,市经济技术开发区、宣城现代服务业产业园区、宣城高新技术产业园区及省级战略性新兴产业基地等产业园区发展等情况开展实地调研;第二调研小组先后就交通重点项目建设和城市轨道交通项目谋划推进、对外开放平台建设、支持科技创新政策的制定与落实、民营经济发展等情况开展实地调研;第三调研小组先后就全域旅游发展规划和推进、历史文化内涵挖掘开发、整市推进美丽乡村建设、生态建设保护开展等情况开展实地调研;第四调研小组先后就我市全面提高就业和社会保障水平工作推进、教育现代化建设工程实施、健康宣城建设、平安宣城建设工程等情况开展实地调研。调研中,四个调研小组先后听取了市发改委、市科技局和市文明市建设办、市扶贫办等20余家单位的情况汇报。

 

征集意见突出“广”


  在专题询问前,市人大常委会广泛征集各方面的意见建议。应民生关切而问,应民意诉求而问,就会做到问的路子更宽,方向更准,同时也有利于提升专题询问的公开化程度,扩大社会各界对人大工作的知情权、参与权和监督权。

  专题询问工作启动之初,调研组就通过宣城人大网发布公告,请社会各界和广大人民群众积极参与,针对我市“四个特色之城”建设提出宝贵意见建议。

  随后,四个调研小组分别组织召开县市区座谈会、专家座谈会、企业家座谈会、市民代表座谈会,广泛收集资料和各方面的意见建议,集思广益,共收集整理出30余条重要的意见建议。第一调研组成员司火根介绍:“通过近期征集到的意见建议,我们看到了全市工业发展取得的成效,同时也看到发展中存在的一些突出矛盾和问题。比如工业总量仍然偏小,特别是市本级工业经济总量偏小,产业集聚效应不强,产业政策有待优化等。”第三调研组也发现了文化生态之城建设中存在的一些困难和问题。该组成员张纯说:“最近皖南川藏线比较火,我们发现,目前仅能欣赏到自然风光,难以感受到地方人文风情和文化魅力,线上停车场、观景台、加油站、汽车修理点、公厕等严重缺乏。”

  问前调研和征集意见阶段后,各调研小组认真梳理归纳,形成了总计近万字的调研意见,供专题询问调研组决策参考,为询问工作的有效开展奠定了重要基础。

 

应询答题突出“专”


  “本次询问要从有计划、有沟通、有演练,向更加注重随时、随机地询问转变,同时允许提问人和其他委员在认为有关政府部门回答得不清楚、不完整时进行追问、补问,应询的政府部门负责人之间也可以相互补充回答。询问题目要精心设计,切中实质;要回应关切,具体实在。”这是市人大常委会党组副书记、副主任杨业峰对此次专题询问工作提出的明确要求。

  设计好询问题目是关系专题询问走向的关键,是增强专题询问效果的重要环节。各调研组在前期深入调研的基础上,结合社会各界和广大人民群众、企业家、专家的意见建议,分别组织召开调研小组会议,按照设问要精、要深、要专的要求,认真梳理出17个备选题目,后又经反复筛选,最终形成了4个方面的12个询问题目。这些题目是在了解大量鲜活实情、掌握准确数据和科学分析的基础上,提出的“四个特色之城”建设过程中社会普遍关注又亟待解决的重要问题。调研组旨在通过这些问题的提出,引起政府部门和社会各界的高度重视,从而凝聚解决问题、推动工作的力量和智慧,体现出询问的高质量和高水准。

  为确保取得实效,本次询问将不再把询问提纲等信息提前透露给市政府及其相关部门。专题询问不“剧透”,增强了专题询问的严肃性和权威性,有利于人大更好、更真实地了解情况,有利于提高人大的监督实效,更好地促进政府工作。

  参加询问的人员也将在专题询问活动开展前对确定的题目做深入细致的了解,认真学习掌握相关方面的知识,对相关问题学深吃透,做到问题了然于心,以便更好地进行询问。

 

  专题询问,有实效才有生命力。深入调研、广泛征集意见、精心设计询问题目等工作已渐次落实,9月下旬,“四个特色之城”建设情况专题询问活动将在市四届人大常委会第四次会议上如期开展。

 

 


 

  

之三:一问一答总关“情”

 

 

  自8月下旬“四个特色之城”建设情况专题询问工作启动以来,市人大常委会按照市委书记、市人大常委会主任韩军关于要把监督和支持“四个特色之城”建设作为人大工作重点的要求,紧锣密鼓地准备着正式询问前的各项工作,认真开展实地调研、广泛征集社会意见、精心设计询问题目、反复研讨询问方案……

  9月25日下午,市四届人大常委会第四次会议的联组会议上,“四个特色之城”建设情况专题询问活动如期展开。市人大常委会党组副书记、副主任杨业峰主持,副主任张玉峰、徐德美、张千水和秘书长黄虹宁出席。市委常委、常务副市长汪谦慎作“四个特色之城”建设情况报告,市政府有关部门负责人到会应询。

   

如何促进经济转型升级?

 

  没有繁文缛节,直接开门见山。

  询问一开始,戴高军委员首先举手请求发问:“创新是引领发展的第一动力。研发投入不足、创新人才匮乏、产品科技含量偏低是制约我市经济发展的重要因素。请问,针对上述存在的问题,如何进一步突出创新引领,推进全市经济转型升级?”

  对此,市科技局局长程学龙坦言,我市目前确实存在研发投入不足、创新人才匮乏、产品科技含量偏低等问题。

  针对这些问题,程学龙结合“四个特色之城”建设工作,就如何发挥好科技的职能作用,打造现代产业之城道出了发展计划。一是打造一个高地:政府将投资60亿,打造宛陵科创基地,形成安徽南部人才高地、创新高地,把人才和创新要素聚集在宣城,形成现代产业之城的标志性项目。二是建设好两大平台:全力以赴争创国家级高新区,争取申报国家级创新型城市。三是做好三项重点工作:努力培育认定高新技术企业,发展高新技术产业;加大创新平台建设,进一步加强与高校、院所合作对接,共建科技成果转化平台、产业研究院;大力招引高层次人才团队,立足高端前沿产业,力争到2020年招引100家人才团队在宣城创业。

  现场气氛热烈而紧张。

  “近年来,市本级引进的招商项目数量不少,但整体质量不高,大项目、好项目缺乏。请问,在围绕招大引强、进一步创新招商方式、完善招商引资体制机制、突出专业招商等方面有哪些考虑?”陈毓委员直指痛处。

  市投促局局长黎斌在分析问题原因后,从招什么、在哪里招、拿什么招、什么人去招、招来的项目怎样落地发展好等方面谈了几个关键环节和工作重点,并表示,持续跟踪对接,在招大引强上求突破;突出重点区域,在开放合作上求突破;强化产业研究,在厚植优势上求突破,形成全市大招商招大商格局,实现宣城大发展。

 

高铁能否形成区域性枢纽?

 

  “国家中长期铁路网规划中,有5条高速铁路途经我市。请问,到十三五末,宣城的高速铁路能否形成区域性枢纽?”朱传斌委员十分关注我市高铁的通达能力。

  铁路办主任李前智介绍,目前我市紧紧围绕省委省政府重大决策部署,以落实“五大发展行动计划”,聚力打造“四个特色之城”为目标,以铁路等项目建设为重要抓手,构建“综合枢纽之城”,加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市。在建项目总体超额完成时序进度。商合杭铁路宣城段建设顺利实施,皖赣铁路扩能改造芜宣段正加快推进,宣城火车站东站房进行室内外装修,杭黄铁路绩溪段线下工程接近尾声,芜湖至广德电气化改造工程进行红线内部分站场改造、声屏障、防护栅栏等施工。规划项目前期工作扎实有序推进。宣城至绩溪铁路350公里时速标准可研编制即将完成,宣城至镇江铁路350公里时速标准预可研编制完成,杭州至临安至绩溪铁路即将开展预可研审查,宣城至芜宣机场至南京(高淳)城际铁路、巷口桥铁路物流中心等重点项目正积极推进。

  对于未来我市高铁建设,蓝图已经铺开。李前智说,根据中长期高速铁路网规划和我市工作进度,到2025年,宣城铁路网将形成“十字形”格局,初步建成区域性铁路交通枢纽,作为安徽东向发展的桥头堡地位更加突出,承东启西、连南接北的区位优势更加凸显,为经济社会发展提供强有力支撑。

   

如何治理违法排污现象?

 

  现场询问含金量高,整个互动过程既有理念上的高度共鸣,又不乏观点的碰撞交锋。

  杜惠兰委员则对违排治理工作特别关心,“习近平总书记指出,绿水青山就是金山银山。我市环境违法排污现象仍时有发生,水污染问题比较突出。请问,市政府及环保部门对此应采取什么举措?”

  市环保局局长施怀中回答,近年来,通过各方面共同努力,我市环境违法行为高发、多发的态势得到初步遏制,企业环境违法率持续下降。但仍有个别企业未批先建、批建不符、擅自停用环保设施、偷排偷放、超标排放等违法行为偶有发生,环境监管的压力依然严峻。下一步,将进一步加强环境执法监管,切实做到从严监管、从严执法、从严传导压力、从严问题整改。重点推进水污染防治工作,坚持问题导向,做好四个方面工作:一是推进重点流域重点水体的水污染防治工作,督促相关部门按照不达标水体限期整改方案,谋划整治项目,加快组织实施;二是加强对市区和各县城内河水水质的跟踪监测、动态评估,强化信息公开,推动城市内河水质治理;三是强力推动工业集聚区污水集中处理设施建设,要求各地倒排工期,确保今年年底前13个省级以上工业集聚区污水处理设施建成投运;四是配合相关部门开展检查调度,确保年内完成全市禁养区内471家规模化畜禽养殖企业搬迁工作任务。

   

“天网工程”建设有哪些好处?

 

  紧张有序的询问中,委员们也提出了一条条建设性的意见和建议。应询部门在回答询问的同时,工作思路得到了新的拓展。

  “作为平安幸福之城的重点项目,近年来我市加大了对‘天网工程’的建设投入。请问,目前的建设情况进展如何?”吴建华委员就百姓关心的“天网工程”进行提问。

  市公安局副局长汪金泉首先介绍了我市“天网工程”的建设情况,“目前城区已安装高清探头1890个、卡口150套,已建成1个一级视频监控中心和9个二级视频监控中心,实现了110指挥中心与监控中心、基层值班室与监控室的有效对接,同时建立健全了视频监控系统运行机制。”

  人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。吴建华委员追问:“建成后能在平安宣城方面发挥哪些作用,给老百姓带来哪些直接的好处?”

  汪金泉回答:“天网工程”的建成使用,在侦查破案、治安防控、应急处突、交通管理、服务群众及城市管理等方面发挥了重要作用。2017年上半年,通过“天网工程”破获多类案件,挽回经济损失100余万元;为群众找回丢失物品80多件,挽回经济损失十余万元;查处各类交通违法案件19万余件,为城市管理发挥了重要任用。接下来,将进一步完善网点布局、扩大覆盖率,进一步完善体制、细化流程、强化利用,为打造“平安宣城幸福宣城”做出应有贡献。

 

问出责任问出担当

 

  “目前我市城区的西南部和东部地区,教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的规划布局相对较少。请问,将采取哪些措施加以推进?”“在整合利用社区服务平台为老年人提供服务上将出台哪些举措?在进一步解决农村老年人的社会保障问题上有何打算?”“如何将我市丰富的文化资源优势变为文化产业发展的优势?有哪些重点项目和举措?”“我市在优势企业做大做强、中小企业扩面增量、主导产业的集群发展等方面将采取哪些举措?”……问题接踵而至。

  问者一针见血,每个问题都直击要害,显示了人民代言人的责任担当;答者坦诚直言,严肃认真,显示了人民公仆接受人民监督的勇气。

  历时近三个小时的询问会,共有12位常委会委员提出问题,他们分别围绕“现代产业之城”“综合枢纽之城”“文化生态之城”“平安幸福之城”四个主题中的热点难点问题,有的放矢,追溯根源。相关部门说实情、道原委、谈对策,真诚作答。问答现场气氛活跃,问答双方坦诚相待,生动展现了人大的责任意识和政府的担当精神,充分展示了市人大常委会、市政府在市委的坚强领导下求真务实、锐意进取的工作作风。

  询问结束后,杨业峰副主任强调,市政府有关部门要深入研究委员们提出的问题和建议,采取有效措施,切实改进工作,并及时向市人大常委会作出反馈。市人大常委会相关工作机构要加强跟踪、监督和支持,在我市打造“四个特色之城”的征程上,发挥出应有作用。

 

 

 

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