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杨业峰在市四届人大代表第一期培训班上的讲话
浏览次数:102信息来源: 信息中心发布时间:2017-08-22

 

(2017年8月15日)

 

  今年是新一届市人大代表履职的起始之年,市人大常委会对代表培训工作高度重视。在年初召开的常委会党组会议上,市委书记、市人大常委会主任韩军对代表培训工作提出明确要求。经主任会议研究,决定今明两年分两期对代表进行集中培训,主要目的就是通过培训使代表了解人大基本知识,熟悉相关法律法规,明确权利和义务,掌握履职途径和方法,尽快找准位置、进入角色,为依法履行职责、发挥代表作用奠定基础。这期培训班是市四届人大代表当选后的首期履职培训,市人大常委会有关工作机构、办事机构为此作了充分准备,专门邀请了省人大常委会的专家为大家授课,还安排了观看专题录像和分组交流研讨,时间虽紧,但内容丰富。在此,我讲三个方面意见,作为动员。

  一、深化认识,切实增强人大代表的责任感和使命感

  我们当人大代表,需要学习和掌握的知识很多,但最为首要和最为根本的,就是学习好贯彻好人民代表大会制度。否则,就很难谈得上履行好代表职务、发挥好代表作用。

  第一,要深刻认识人民代表大会制度的性质和内涵。我国政治制度内涵丰富,它包括人民代表大会制度这个根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度。基本政治制度有多项,但根本政治制度只有人民代表大会制度这一项。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是其他各项政治制度赖以建立的基础和前提,在我国政治体系中居于核心地位。因此,坚定中国特色社会主义制度自信,最重要的是坚定对根本政治制度的自信。推动社会主义制度自我完善和发展,最重要的是把根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

  我国是人民民主专政的社会主义国家。我们党执政,必须通过一定的政权组织形式来实现党对国家政权机关的领导,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务,保证人民当家作主。这个政权组织形式,就是人民代表大会制度,也就是我们的政体。这个制度是以人民代表大会为核心的整个政权体系、政权组织制度,它从根本上确立了人大以及由其产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系,也确立了党与人大、人大与人民、中央与地方等相互关系,充分体现了党的领导地位和执政地位,体现了我国国家性质和社会主义政治制度。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话时指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”在庆祝中国共产党成立95周年纪念大会的讲话中,总书记再次强调:“我们要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路,长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度”。总书记的讲话,深刻总结了人民代表大会制度这一根本政治制度的深远历史意义和重大现实意义,深刻揭示了坚持这一制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重要作用,深刻分析了这项制度安排之所以具有强大生命力和巨大优越性的根本原因,充分表明了我们党坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,发挥我国社会主义政治制度优越性,不断发展社会主义民主政治的信心和决心。

  人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的特色和优势所在,也是人民代表大会制度取得巨大成功的最重要原因。因此,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。人民民主是社会主义的生命,人民的信赖、支持和拥护,始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础,坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主。法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,民主与法治是紧密联系在一起的,人民代表大会制度是全面依法治国的重要制度载体,坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。

  人民代表大会制度建立60多年来特别是改革开放30多年来,不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机和活力。实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上,我们要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,长期坚持人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣使命。

  第二,要深刻认识人大代表的性质和地位。根据我国宪法和法律的规定,人大代表的性质和地位主要表现在两个方面。其一,人大代表是人民行使国家权力的代表,我国宪法开宗明义地指出:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就明确规定了国家的性质和权力归属。宪法又规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”其中,全国人民代表大会是最高国家权力机关,行使国家最高权力;地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,行使地方国家权力。国家权力统一由人民代表大会行使,在这个前提下,进行职权划分,由人大产生政府、法院、检察院等机关,分别行使国家行政权、审判权和检察权等。这种建立在民主选举基础上的人民代表大会制度,就是人民当家作主的根本途径和实现形式。在我国,国家权力属于人民,具体表现为国家权力属于人民代表大会,人大代表则是由人民选举产生、接受人民委托,为人民行使国家权力的代表。其二,人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人大和地方各级人大是人民行使国家权力的机关,每一级人大都是由民主选举出来的人大代表组成。人民代表大会行使国家权力,具体表现为人大代表集体行使国家权力。人大代表是国家权力机关的组成人员,这种性质和地位,标志着人大代表责任重大,在国家政治生活中处于重要地位,是整个政权体系的基础。人民代表大会重大作用的发挥,依赖于人大代表的活动。没有人大代表的工作,人民代表大会就很难发挥作用。由此可见,人大代表是人民推选到国家权力机关代表人民讨论决定国家大事、管理国家事务的使者,代表执行职务活动中的一言一行都关系着人民的利益。人大代表的人民性和政治地位决定,代表必须以对人民和国家高度负责的态度,认真履行宪法和法律赋予的职责。在过去一段时间里,社会上包括我们一些代表在认识上还存在偏差,认为人大代表只是一种荣誉,是一个光环,甚至有人认为是一种摆设。这些认识都是错误的,要看到人大代表是一种职务,是一份责任,要行使法律赋予的权利,代表广大人民监督“一府两院”工作和法律法规的贯彻实施。特别是随着民主法治建设的深入推进,代表的作用将得到更加充分地体现。对此,我们一定要有正确和清醒的认识。

  第三,要深刻认识人民群众对人大代表的期望和要求。人民群众通过选举产生自己的代表,组成权力机关行使国家权力。这就意味着人民群众把自己的权力委托给了人大代表,也意味着把殷切的期望寄托予人大代表。代表们要十分珍视人民群众这份沉甸甸的寄望。人大代表来自各地区、各民族、各方面,生活在人民群众之中,根植于人民群众,就应当充分发挥自身的特点和优势,倾听民声,了解民情,集中民智,“零距离”感受人民群众的生活和愿望,深刻体会党和国家的路线、方针、政策以及宪法法律贯彻实施对群众生产生活产生的效应和影响,通过依法行使职权,把党的主张和人民意志有机统一起来,更好地代表最广大人民群众的根本利益。

  二、加强学习,着力提升人大代表的素质和能力

  本届人大代表中,大部分都是新当选的,年龄结构比较合理,文化程度有了一定提高,这为代表履行职务奠定了良好的基础。但也应当看到,新当选代表对人民代表大会制度和人大工作知识了解得还不够深,对如何履行代表职务缺少经验。因此,每位人大代表要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务,努力提高综合素质和履职能力,不断适应新形势、新任务、新要求。
第一,加强政治理论学习,做政治上的明白人。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视各级人大和代表工作,充分发挥代表作用,强调各级人大代表要忠实代表人民的利益和意志,依法履行代表职责,自觉接受人民监督。各位人大代表要深刻学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策,不断提升政治理论水平和政治素质。

  人大及其常委会作为国家权力机关,首先是一个政治机关,人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力,这是宪法和法律赋予人大代表的神圣职责。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,首要的是坚持党的领导,这是政治核心问题,是我们正确行使职权的前提和基本保证。在这个事关方向、事关大局的问题上,我们的思想认识要十分明确、态度要十分坚决、旗帜要十分鲜明,绝不能有丝毫动摇,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终确保正确的政治方向。要坚定自觉维护习近平总书记的核心地位和党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署,认真学习市第四次党代会精神、市委各项决议决定,把握精神实质、工作要求,全面推进落实。

  第二,加强法律法规学习,做守法用法的带头人。《代表法》第四条规定,人大代表应当“模范地遵守宪法和法律”。遵守宪法和法律是公民的一项义务,我国各级人大代表是经过人民选举产生的,接受人民的重托,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力,是法治国家直接的建设者和参与者。因此,人大代表责无旁贷地应当带头宣传宪法和法律,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施,成为遵守宪法和法律的模范。同时,人大既是法律的制定机关,也是法律执行的监督机关,人大代表履行职务具有很强的法律性和程序性,必须要有过硬的法律素养。这就要求人大代表要大力加强法律知识的学习,尤其要学好与履行代表职务紧密相关的宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基础性法律。学好这些法律,能使代表在履行职务过程中,明确目的和职责,掌握正确的方式和方法,严格依照法律规定履职,达到预期目标和要求。

  第三,加强履职业务知识学习,做人民群众的代言人。人大代表不是一种荣誉,也不是一种特权,而是一种职务,言民声、达民意、行民权是人大代表的神圣职责。我们一定要筑牢以人民为中心的发展思想,把人民群众的根本利益放在第一位,真正践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言,全心全意地当好人民群众的代言人,为人民说话,替人民办事。人大工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很强,人大代表必须具备与履行职务相适应的专业知识,具备参与行使国家权力的能力。人大代表是选举产生的,是人民群众信任的优秀代表人物,毫无疑问具有较高的素质。但较高素质与较强的履职能力不能简单地划等号。代表可能比较熟悉自己的工作和专业领域,但不一定熟悉代表履职的具体规定、程序和要求,不一定熟悉其他领域和行业的工作。这就需要深入地学习和实践,不断提高履职能力和水平,提高履职成效。只有这样,才能真正当好人民群众的代言人。

  三、忠诚履职,充分发挥人大代表作用

  人大代表是人民代表大会的主体,人大代表作用发挥得如何,直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。人大及其常委会的工作要充满生机和活力,需要代表在大会和闭会期间的广泛活动、出色工作。人大代表作用的发挥主要是三个方面:

  第一,要充分发挥管理国家事务的作用。人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关的代言人,代表人民、依照法律的规定,通过法定途径和形式,管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。人大代表必须本着对人民高度负责的精神,以主人翁的姿态,履行好法定职责。每一位人大代表都要按时出席市人民代表大会会议,应邀列席常委会或专门委员会会议,认真审议列入会议议程的各项议案和报告,勇于表明自己的主张,积极为全市经济社会发展建言献策,认真履行选举权和表决权。要积极参加闭会期间的活动,紧紧围绕全市改革发展稳定大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题,以及人民群众普遍关注的热点难点问题,认真开展调研和视察,提出有建设性的意见和建议,为党委、政府决策提供参考。对事关人民群众切身利益,事关宣城改革发展稳定大局的决策,要积极主动做好调研,满腔热情给予支持。

  第二,要充分发挥监督与支持的作用。法律赋予人大的监督权,很大程度上是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识,做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会审议和闭会期间的视察、检查、调研等活动,针对“一府两院”及有关部门在依法行政和公正司法中存在的问题,依照法定程序和方式,提出建议、批评和意见,督促问题解决,保障法律法规的正确实施,促进各项行政、司法工作的落实。要注意处理好监督和支持的关系,寓支持于监督之中,在监督中体现支持,在支持中实施监督。

  第三,要充分发挥联系人民群众的纽带作用。人大代表具有广泛的代表性,要充分发挥人民群众与党、政府联系的桥梁和纽带作用,及时向人民群众传达、宣传党的路线方针政策和国家的法律法规,宣传人大及其常委会的决议、决定,帮助人民群众了解、理解并执行党的主张和国家意志。要通过联系选民制度,深入到人民群众中去,倾听他们的呼声,体察他们的困难,了解他们的愿望,帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题,把实现好、维护好、发展好最广大人民的最直接、最现实、最切身的合法权益,作为履行代表职务的出发点和落脚点。

 

 

 

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