颜银河在全市人大工作座谈会上的讲话

在全市人大工作座谈会上的讲话

市人大常委会主任  颜银河

（2014年12月12日）

同志们：

　　根据年初工作安排，召开这次座谈会，目的是为了认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，回顾总结今年工作成绩，研究谋划明年工作思路，促进全市人大工作在新的起点上取得新发展。上午，大家围绕市人大常委会工作报告（征求意见稿）提出了很好的修改意见，会后市人大常委会将认真吸纳，对报告做进一步修改完善。刚才，各县市区交流了2014年人大工作经验和2015年工作安排，大家谈的都很好，各县市区人大工作都有创新，都有新的进步，许多经验都值得互相学习借鉴。市人大常委会各位副主任和秘书长，对做好新形势下人大工作提出了很好的意见建议，需要我们认真研究，切实加以改进。

　　通过大家的发言，我们认为，一年来，全市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法法律赋予的神圣职责，扎实工作，锐意进取，发挥了不可替代的重要作用，各项工作取得了新进步，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一是监督工作成效明显。坚持工作监督与法律监督相结合，依法监督与工作支持相结合，围绕改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、工作评议、专题询问、议案建议督办等形式，认真开展监督工作，逐步形成了多层次、多方式的监督体系，有力促进了“一府两院”依法行政和公正司法，保证了党的路线方针政策的贯彻和法律法规的实施，有效维护了人民群众的合法权益。二是重大事项决定及时有力。始终代表人民利益，体现人民意志，依法行使重大事项决定权。一年来，市、县两级人大紧紧围绕党委的决策部署、“一府两院”提请的重要议案、人民群众普遍关注的热点问题和关系发展大局的重大问题，深入调研，认真审议，依法作出决议决定，促进了全市经济发展、社会进步和政治稳定。三是人事任免规范严格。坚持对党和人民高度负责的精神，依法行使选举权和人事任免权，做到了党管干部原则与人大及其常委会依法选举、任免干部相统一，认真贯彻党委意图，严格遵循程序，充分发扬民主，人事任免工作逐步走上规范化轨道，为我市各项事业的发展提供了坚强的组织保证。四是代表主体地位不断强化。坚持把代表工作摆到全局性、经常性和基础性的地位来抓，进一步加强代表培训，创新代表工作机制，搭建代表工作平台，积极支持和保证人大代表依法履职，充分发挥了代表作用。全市6750多名各级人大代表通过各种途径和形式，积极参与管理国家事务，成为党和国家政权机关联系人民群众的纽带，成为我市改革开放和经济建设的重要力量。五是人大常委会自身建设不断加强。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，全面加强思想、制度、组织和作风建设，不断提高依法履职的能力和水平。按照民主集中制原则，进一步完善了“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。深入开展党的群众路线教育实践活动，以“三严三实”为标准，聚焦“四风”，狠抓问题查摆、整改落实和建章立制工作，树立了地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。根据省人大常委会的工作部署和安排，以全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年为契机，积极开展形式多样、内容丰富的纪念活动，深入宣传人民代表大会制度在我市的光辉历程、显著成就和巨大优越性。经过不断努力，各级人大常委会及机关综合素质和业务能力明显提高，队伍整体结构进一步优化，机关活力进一步增强，为做好新形势下人大工作奠定了坚实基础。值得一提的是，在市委和县市区委的重视下，人大在机构、编制等方面都得到加强，成立了预算工委、代表联络处，乡镇人大主席实现全部单设。

　　下面，我在大家发言的基础上，讲几点意见：

　　一、要认真学习贯彻落实好十八届四中全会精神

　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出了全面部署，对地方人大工作提出了新要求，赋予了新责任。作为地方国家权力机关，我们要以十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，进一步增强“四种意识”，不断提高人大工作水平，推进人大工作与时俱进，以适应新形势新任务的需要。一要增强政治意识，坚定人大工作正确方向。“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主”，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记强调“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导”，深刻阐释了社会主义民主政治最根本的前提，明确宣示了中国特色社会主义最本质的特征。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们要始终保持清醒头脑，立场坚定，旗帜鲜明，毫不动摇。二要增强法治意识，大力推进民主法治建设进程。人大及其常委会的职责是宪法和法律赋予的。我们要站在推进民主法治建设的第一线，把加强社会主义民主法治建设作为根本任务，努力推进依法行政、公正司法，加快推动民主法治建设进程。要深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，积极营造尊法学法用法守法良好的社会法治环境。要不断建立健全和修改完善与人大工作有关的工作规则、工作规程，规范工作行为，加强与上下级人大和本地各级各部门的联系，保障宪法和法律在本区域内得到更好的贯彻实施。三要增强发展意识，保障和促进经济社会持续健康发展。发展是党执政兴国的第一要务。我们要牢固树立人大工作服从服务于经济社会发展的理念，坚持以党委中心工作为重，以经济建设为重，把保障和促进发展作为首要任务。要把党委的重大决策和各个阶段的中心工作，作为人大常委会工作的重要内容，依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督，同时要积极支持“一府两院”依法行政、公正司法，大胆改革，形成相互配合、相互支持、共同奋进的合力。四要增强群众意识，切实维护人民的根本利益。实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是党的根本宗旨，也是人大工作的出发点和落脚点。我们要进一步强化群众意识、宗旨观念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，督促“一府两院”及有关方面解决人民群众反映强烈的热点难点问题，切实维护人民群众的根本利益，努力维护社会和谐稳定。

　　二、要积极推进新形势下人大工作创新发展

　　当前，我国进入经济发展新常态，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥人大在依法治国中的作用，坚持和完善人民代表大会制度，改进人大及其常委会的工作，不断提高各项工作的规范化、制度化、法治化和科学化水平，已成为党和人民对人大工作的新要求，成为人大工作面临的新形势、新常态。市、县人大作为地方国家权力机关，要自觉担当起新任务、新使命，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推进新形势下人大工作创新发展。一是新形势下推进人大工作创新发展，必须坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是在党的领导下建立起来的、符合我国国情的根本政治制度。坚持和依靠党的领导，是人大工作必须始终遵循的政治原则，也是做好人大工作的重要政治保证。人大工作创新发展必须坚持社会主义民主政治建设的正确方向，必须有利于更好地坚持和加强党的领导，有利于完善和发展人民代表大会制度。我们要在市委的领导下，通过工作不断创新，在实践中更好地坚持和完善人民代表大会制度。二是新形势下推进人大工作创新发展，必须坚持依法办事。人大工作具有很强的法定性、程序性、规范性，宪法和法律法规是人大开展工作的依据，严格依法办事是人大工作的基本要求和根本特点。我们讲依法办事，按程序办事，并不排斥开拓创新，但创新必须在严格依法办事的前提下进行。人大工作只有通过创新发展，积极探索行使各项职权的有效途径和方式方法，才能使人大工作始终保持旺盛的生机和活力。四中全会《决定》提出“依法赋予设区的市地方立法权”，我们要严格按照上级要求和法律赋予的权限，稳步启动地方立法工作，年后就要开展考察学习和调研。县市区人大虽然没有赋予立法权，但也要积极参与这项工作，要把本地的实践经验和人民意愿，真实反映到地方性法规中来，更好地发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用。三是新形势下推进人大工作创新发展，必须坚持求真务实。实现人大工作创新发展，很重要的一个方面就是要大力弘扬求真务实的精神。各级人大及其常委会要切实转变工作作风，深化“四风”整治，巩固和拓展教育实践活动成果，深入基层，深入群众，调查研究，使各项决策和工作更好地体现人民群众的利益和要求。通过扎扎实实的努力，使人大工作不断有所作为，有所创新，有所进步。

　　三、要认真做好新预算法的贯彻落实工作

　　新修订的《预算法》历经三届全国人大常委会、四次会议审议，于今年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过，自2015年1月1日起施行。当前，我们要认真做好以下工作：一要积极开展对新预算法的学习培训。要组织常委会组成人员和机关工作人员，认真学习领会新预算法的条文内容和精神实质。要主动向党委汇报，把新预算法的学习培训，纳入地方党委理论学习中心组的学习内容，列入人大常委会的法制讲座。明年，市人大常委会将举办一期专题培训班。二要加快推进组织机构和人员队伍建设。各县市区人大常委会要针对财经预算工作涉及面广、专业性强的特点，选调优秀的财经、预算等专业人才充实人大工作机构，不断优化干部队伍知识、年龄结构，为开展监督工作奠定基础。三要把握预算工作监督重点。围绕新预算法的贯彻实施，我们要认真抓好八个方面的工作：一是要把预算公开透明放在首位；二是在审查中要把握好预算、决算衔接；三是要推进部门预算中项目预算评审工作；四是要认真清理规范上级转移支付；五是要严格超收收入和结余的管理；六是要逐步降低非部门预算比重；七是要依法加强对新形势下地方政府性债务的监管；八是要完善对预算执行的监督。

　　四、要进一步加强和改进代表工作

　　人大工作的主体是代表。全面推进依法治市，必须注重发挥各级人大代表作为国家权力机关主体的作用、联系群众的桥梁纽带作用、促进科学发展与社会和谐的模范带头作用。一是要建立健全代表联系工作机制。要不断健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度，加强代表小组和基层代表活动室建设，为代表依法履职、联系群众、开展活动提供服务平台。建立健全促进代表接受监督的机制，全面推进代表向选民述职并接受评议，进一步激励代表依法行使权力、履行义务，自觉接受人民监督。要按照四中全会《决定》要求，增加人大代表列席人大常委会会议人数。同时，要尽快落实代表联络机构专职工作人员。二是要发挥好代表在闭会期间的作用。各级人大常委会在开展执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等活动中，要积极邀请代表参加，特别是重要的决议、决定审议前应当召开有代表参加的座谈会征求意见。要围绕全市改革开放、经济建设、社会发展等重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，组织代表开展集中视察。要建立和完善代表履职档案，促进代表积极参加闭会期间的各项工作。三是要为代表依法履职提供保障。要加强对代表的学习培训，进一步提高代表履职能力和水平。要积极督促“一府两院”及有关部门向代表通报工作情况，为代表知情知政提供保障。要充分利用互联网等现代信息技术和手段，及时向代表提供必要的信息服务。四是要加强代表议案建议办理工作。要采取多种形式，切实加大代表议案建议办理工作督办力度，努力提高办理实效。特别是在开展工作评议时，要将“一府两院”办理代表议案建议情况作为一项重要内容。同时，市三届人大六次会议召开在即，各县市区要认真做好代表提出议案建议的准备工作。

　　五、要切实加强人大常委会及机关自身建设

　　人大及其常委会作为国家权力机关，代表人民行使管理国家事务和社会事务、管理经济文化事业的权力，责任重大、任务繁重、使命光荣。各地要切实把加强自身建设摆在更加突出的位置，围绕“三个人大”建设目标，主动作为、善于作为，为依法履职提供坚强保障。为加快推进县级人大工作和建设，今年7月份市人大常委会以市、县联动的方式，组织开展了专题调研。9月28日至29日，全省县级人大工作交流研讨会在我市召开。会后，市人大常委会党组结合省里研讨会精神，将我市近年来贯彻落实省、市委加强和改进人大工作意见情况，于11月19日向市委常委会作了专题汇报，市委对全市人大工作高度重视，对人大党组提出的意见进行了认真研究并全部给予肯定和支持。形成了会议纪要，同时市委要求各县市区委要将贯彻落实本次市委常委会会议研究意见情况，及时报市委，同时抄送市人大常委会。市委常委会会议明确的内容主要有：一是组成人员占编问题。各县市区要按照省市委关于加强和改进人大工作有关文件精神（即人大常委会主任、副主任和专职委员供给关系原则上保持在原单位、仍占原单位编制，退休后仍由原单位管理），落实好有关“人大组成人员占编”的规定。二是乡镇人大和市县法制工作机构人员问题。各乡镇在编制总数内要配备一名专职人大工作人员或以人大工作为主的兼职人员。市、县人大法制工作机构要逐步配备具有法律本科以上的工作人员。三是人大代表活动经费问题。同意人大党组提出的提高全市各级人大代表活动经费标准，即市人大代表活动经费提高至每人每年不少于1500元、县级提高至每人每年不少于1000元、乡镇提高至每人每年不少于600元，并列入同级财政预算。四是加强人民代表大会制度理论学习。市委理论学习中心组每年组织开展一次以上有关人民代表大会制度的专题学习。我们一定要按照市委的研究意见，认真抓好落实工作。

　　同志们，党的十八届四中全会，既对人大工作提出更高要求，也为人大工作创新发展提供新的重大机遇。我们要以全会《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在市委的领导下，抓住机遇，积极工作，努力开创人大工作新局面，为全面推进依法治市、促进经济社会持续健康发展作出新的贡献。