全省人大专题学习研讨会主要精神

全省人大专题学习研讨会主要精神

一、会议概况

经省委同意，省人大常委会于8月10日至11日在安庆岳西县召开了全省人大专题研讨会。省人大常委会主任会议成员、省人大各专门委员及常委会各工作机构、综合办事机构主要负责人、驻会常委会委员、副秘书长，各省辖市人大常委会主任或主持日常工作的副主任、秘书长、省直管县广德、宿松县人大常委会主任。会议主要讨论了省人大常委会决定重大事项征求意见稿和省委加强人大工作和建设的代拟稿。视察了安庆有关企业和美好乡村，交流了小组讨论情况和下一步工作打算。省人大常委会副主任臧世凯作了重要讲话，胡连松副主任对会议作了会议小结并提出贯彻意见。

二、会议内容

主要是学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中发（2015）18号文件精神，传达贯彻王学军书记近期以来关于人大工作的几次重要讲话和对这次会议的批示，突出围绕加强县乡人大工作和建设，紧密联系基层人大实际，进行研讨，以进一步统一思想，凝聚共识，推动人民代表大会制度和全省人大工作与时俱进、完善发展。

三、会议主要精神

（一）省委王学军书记批示

“近年来，全省县乡人大认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉服从服务中心大局，依法履行职责，大力推进"创新人大、活力人大、作为人大"建设，为安徽各项事业发展作出了重要贡献。面对新形势新要求，要以高度的政治责任感和使命感，全面贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的重大部署，研究新情况，探索新规律，全面提升工作水平，进一步发挥好基层国家权力机关的重要作用。各级党委要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的大局出发，高度重视并着力加强县乡人大建设，支持人大依法行使职权，不断开创法治安徽建设的新局面”。

（二）省人大臧世凯副主任讲话

我主要就人大系统如何贯彻落实好18号文件精神讲几点意见，也是与大家一起交流。

1、切实统一思想，不断深化认识，进一步增强推进县乡人大工作和建设的政治责任感

县乡两级是我们党执政兴国的重要基石。这两级人大都是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。党中央历来高度重视基层党组织和政权建设。特别是十八大以来，习近平总书记就巩固党的执政基础、发挥基层国家权力机关作用等发表了一系列重要讲话，深刻指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”，“要把全面推进依法治国的工作重点放在基层”等等。今年“七一”前夕，总书记在接见全国优秀县委书记时，进一步阐述了县一级在安邦治国中的重要地位和作用。这次中央专门就加强县乡人大工作和建设下发文件，在新中国成立以来还是第一次。这个文件既与十八大以来中央关于加强政权建设的思想一脉相承，又充分体现形势发展的新要求，是中央进一步加强人大工作、优化国家治理顶层设计、务实依法执政根基的重大举措，是对推进法治国家建设的新的战略部署。我们要深刻领会，全面落实。

从县一级来讲，这一级是治国理政的一个基本单元，党组织和政权机构及其职能都比较完备，与省、市两级大体对应，“麻雀虽小，五脏俱全”，自成体系，在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，可以说是上接“天线”、下接“地气”。党的路线方针政策和国家重大决策的制定，要以这一级的丰富实践为基础;党的主张、宪法法律、国家政令和各方面工作，要靠这一级具体组织落实。县一级是我们党执政和国家治理的组织基础、工作基础和民意基础，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地，关系党和国家长治久安。这一级干部虽然层级不算高，但是承担的责任很重、发挥的作用很大，是我们党在县城治国理政的重要骨干力量。县级人大在国家政权体系中具有重要的基础性地位，县以上人大代表实行间接选举，而县级人大代表实行直接选举，这一级代表的选举是县以上各级国家政权机关组成和产生的根基，对于整个国家政权体系的构建，都具有重要的基础意义和法理意义。而且县级人大常委会是我国四级人大常委会中最接近基层的，这一级人大工作抓得怎么样、展职基础牢不牢、作用发挥得如何，直接关系国家根本政治制度能不能扎根落地。

从乡镇一级来讲，这一级是我们国家五级政权中最基层的一级，是国家政权体系的“末梢”，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”。乡镇干部直接面对基层群众，在与群众的联系上具有天然优势，对群众所思所盼、所急所难感受更直接、更真切。我们党要更加广泛地赢得民心、更加充分地凝聚民智、更好地造福于民，须臾离不开这一级党组织和政权机关的工作。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关， 1954年新中国第一部宪法就确立了这一级人大的宪法地位.乡镇人大是占我国人口绝大多数的乡村群众行使当家作主权利最直接的政治平台，也是展现我国社会主义民主政治制度强大生命力和巨大优越性的广阔舞台。基层群众对国家根本政治制度的认识、对国家权力机关作用的认同，可能更直观地源于对乡镇人大性质、地位、作用的认知和对工作成效的感知。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基;没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以全面落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以整体推进。乡镇人大工作做得好，基层政权就更加巩固，国家根本政治制度就更加深入人心。特别是随着改革开放的深化和经济社会的发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，我国广大农民的生产生活方式和思想观念都发生了巨大而深刻的变化，给乡镇政权建设带来了许多新情况、新课题。比如说，农村社会阶层更加多元，人口流动更加频繁，利益诉求日益多样，农民群众的法治意识、维护自身权益的民主意识都不断增强等等，这些都要求我们更加重视并充分发挥好乡镇人大的作用。

总之，要通过系统深入的学习，切实把思想和行动统一到中央18号文件精神上来，把文件精神落到实处。要从党和国家事业发展的全局高度和长远角度，深刻认识加强县乡人大工作和建设、充分发挥基层国家权力机关作用，是巩固党的执政基础和执政地位、改进领导方式和执政方式的内在要求，是完善基层治理结构、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。要充分认识县乡人大代表是我们党宝贵的执政资源和重要的依靠力量，是党联系基层群众的桥梁纽带，充分发挥这两级代表的作用是扩大基层群众有序政治参与、保证人民当家作主的重要渠道，要进一步增强党的观念、政权意识和依法执政的自觉性主动性，着力加强县乡人大工作和建设，夯实国家政权的基层基础，从整体上提高国家政权体系的组织化程度和权力行使的规范化水平，为国家根本政治制度不断注入新的生机活力。

2、抓住历史机遇，强化使命担当，扎实推动中央文件精神和各项部署要求落地生根

中央18号文件对加强县乡人大工作和建设作出了一系列部署，明确了总体要求、重要原则和主要任务等，涵盖了县乡人大组织制度、工作机制的主要方面和展行职责的重点环节，集中回应了地方人大尤其是基层人大的普遍关切，既有定性要求、也有量化标准，针对性、可操作性强，为推进基层国家权力机关建设指明了方向，提供了新的重大机遇.全省各级人大都要进一步增强机遇意识、责任意识和进取意识，把贯彻中央18号文件精神作为一项重要政治任务摆在突出位置，列为下半年工作的重中之重，不仅要紧紧抓住这个机遇，而且要用好用足这个机遇，真正把一些多年想解决而没能解决的问题解决好，努力使县乡人大工作和建设迈上一个大的台阶。

第一，要加强组织领导，增强抓好落实的主动性。贯彻中央文件精神和加强县乡人大工作和建设，是一项政治性、政策性、法律性很强的工作，涉及思想、组织和能力建设等许多方面，不仅需要人大自身主动作为，更要靠党委高度重视，也要靠政府及有关方面大力支持，必须加强领导，统筹谋划，协力推进。从省里来讲，省人大党组就抓好中央18号文件精神的学习贯彻进行了认真研究，作出了系统安排，并向省委主要领导同志作了汇报。近期主要抓好以下8个方面:一是开展调查研究，在去年进行大规模调研的基础上，主任会议成员分别带队，分7个组于7月下旬至8月上中旬，到各市暨部分县乡再次进行调研，摸清真情实况，听取意见建议。二是召开这次专题学习研讨会，深入学习文件精神，结合实际交流讨论，更好统一思想、提高认识。三是将在本月下旬举办部分乡镇人大主席培训班，把中央18号文件作为学习培训的主要内容，并就抓好落实组织参训人员进行讨论，听取他们的意见建议。四是为省委在9月份召开全省人大工作会议做好相关准备，特别是进一步修改完善好省委文件(代拟稿)，把中央18号文件的部署要求充分体现在这个文件当中。五是适当的时候将就贯彻落实中央和省委文件精神专门召开全省人大系统汇报交流会，交流文件精神贯彻落实情况。六是打算请省委有关部门牵头组织一次专项督查，人大有关机构和政府相关部门参加。七是根据地方组织法、选举法、代表法修订情况，加快相关立法进程，包括全面修订乡镇人大工作条例等法规。八是依照法律规定，就适当增加县级人大常委会组成人员名额作出决定。县级人大也可以提出要求和建议。从市县两级来讲，都要从各地实际出发，进一步抓好中央文件精神的学习贯彻。当前，至少要把以下几项必须做好、也是最基本的工作做到位:一是要加强学习，市、县两级人大都要把这个文件列入党组中心组学习的重点内容，进行专题学习，真正掌握精髓要义，吃透精神实质，切实解决思想认识问题。二是要深入调查研究，全面摸清底数，逐条对照文件规定，系统梳理存在的问题，主动查找差距和不足，抓紧提出解决问题的方案和意见，包括总体目标和阶段性任务、落实的举措办法和时限要求等。三是要争取党委重视和政府及有关方面支持，既要主动争取、又要善于争取，及时将人大党组考虑的意见向同级党委汇报，并请党委常委会议进行专题研究、作出安排。四是要切实加强与政府以及组织、编制等部门的沟通协调，推动有关实际问题的解决，增强抓落实的整体合力。五是要加强联系指导，各市人大要加大对县乡人大建设的指导和督促力度，努力帮助推动和争取;县级人大更要切实负起责任，既要抓好自身，又要更好支持和帮助乡镇人大。六是要强化对乡镇人大主席的培训，争取在年底前全部轮训一遍。乡镇人大主席的培训还是应当以县为主，市里有条件的可以统一培训、也可以培训一部分，各级人大都要切实防止和克服片面强调客观困难，甚至消极等待、无所作为的现象。

第二，要坚持问题导向，增强解决问题的实效性。中央18号文件指出的县乡人大建设中存在的一些问题，在我省也都不同程度地存在。各地都要对照文件规定，进行全面梳理，列出重点问题，统筹考虑，分步推进，能解决的要尽快解决，同时要努力在难点上突破，从而推动中央文件精神得到全面落实。就组织建设来看，从县一级讲，一是要提高常委会组成人员专职比例。县里要利用召开人代会例会或者换届的机会来解决这个问题，并且着力优化组成人员年龄和知识结构，提高综合素质。二是要健全组织机构。原则上应当按照十八大的明确要求和贯彻新修订预算法的需要，建立代表联络和预算审查机构;下一步还要设立有关专委会，设立街道人大工作机构或者明确相关机构做好工作。三是要充实工作力量.采取积极有效的措施，逐步解决好人大常委会机关编制员额偏少、组成人员“转岗占编”以及“一人委”等问题.特别是市辖区人大增加编制员额可能的确有困难，但也要尽力而为。四是要从更好保障人民民主权利的充分实现出发，把市县两级人大常委会电子表决系统尽快建立起来，尽力争取年底前完成。各市和有条件的县，(市、区)应当抓紧考虑人代会实行电子表决的问题。从乡镇来看，一是要切实解决好人大主席专配问题，没有实行人大主席专配的地方，要按照中央文件要求，尽快配齐配强。二是要落实乡镇人大专职主席列席同级党委会议，提名为县级人大代表人选。目前仍由党委书记兼任人大主席的，要安排专职副主席列席同级党委会议。三是要按照省委文件要求，落实好乡镇人大主席、主要是副县级镇人大主席的政治生活待遇。从在基层人大工作的同志自身来讲，应当认真践行“三严三实”要求，进一步改进思想作风、提振精神状态，不断提高履职本领，以出色的工作更好地争取党委重视、赢得各方面支持。

3、锐意开拓进取，不懈探索实践，在新起点上开创全省人大工作的新局面。

中央18号文件在就加强县乡人大自身建设作出部署的同时，还就做好人大工作，包括代表选举工作、开好人代会、依法行使重大事项决定权、加强改进监督工作、做好人事选举任免工作、加强同代表和群众的联系，进一步明确了基本要求、重点内容、主要程序和方式载体，强调要健全县乡人大组织制度和工作机制、提高县乡人大工作水平等，应该说，在现有规定的基础上进了一大步，同时这也是下一步各级人大工作开拓创新的努力方向和重点所在.我们学习贯彻中央文件精神，不能片面依赖党委的重视，而忽视自身主动作为、发挥作用;不能只强调人大组织建设问题的解决，而忽视自身工作的开拓创新;不能想当然地以为解决了组织建设方面的问题就万事大吉，工作水平就自然而然地上去了。我们既要在加强县乡人大建设上下气力，也要在推动工作创新发展上花功夫。

一是要切实把握做好新形势下人大工作的新要求。中央18号文件就推进县乡人大工作提出的总体要求和五项原则，实际上也是地方各级人大行使职权、开展工作的重要遵循，对于做好新形势下人大工作具有普遍指导意义。我们学习贯彻文件精神，更好履行职责使命，就要深入研究、深刻理解、切实把握文件中明确提出的新要求，把这些要求贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面。要自觉把人大工作放在“四个全面”战略布局下，按照总结、继承、完善、提高的原则来思考、谋划和推进，以加强社会主义民主法治建设为根本任务，以推动人民代表大会制度与时俱进为工作主线，以建设“三个人大”为目标，全面依法履行职能，要恪守"五个坚持"的重要原则，始终坚持党的领导，把党的政治优势转化为科学执政、民主执政、依法执政的实际成效;始终坚持人民主体地位，把实现人民利益作为人大工作的最高追求;始终坚持依法治国，把法治思维和法治方式融入履职实践;始终坚持民主集中制，把代表人民统一行使国家权力的宪法职责切实履行到位;始终坚持从各地实际情况出发，把中国特色社会主义民主政治制度的优势和特点充分发挥出来。

二是要更好围绕中心、服务大局。中央18号文件明确指出: “县乡人大要紧紧围绕地方党委中心任务，依法行使职权，积极开展工作”。全省各级人大都要按照这个要求，把自觉服从服务中心大局作为贯彻中央精神和省委部署的重要体现，常抓不懈。要始终坚持发展至上、实干兴皖，自觉向中心聚焦、为大局服务。一方面，要着眼于推动“十二五”目标的全面实现，着重围绕年初人代会部署任务的完成开展监督。高度关注当前经济运行中的突出矛盾，抓住制约科学发展的深层次问题，综合运用法定职权，支持促进政府攻坚克难，努力实现经济提质增效升级。另一方面，要突出围绕科学谋划“十三五”规划履职尽责。充分认识“十三五”时期是我国发展的重要阶段，是全面建成小康社会的攻坚期，这个时期的发展对于实现"两个百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重要战略意义。要紧扣中央明确的“十三五”努力取得"十个新突破"的目标，把握省委提出的"六个战略重点深入开展调查研究，提出高质量意见建议。特别是对“十三五”规划纲要的编制，人大常委会有关机构要提前介入，深度参与，全程跟进，为依法审查批准规划纲要做好充分准备。

三是要与时俱进推动人大制度和工作创新。中央18号文件贯穿了创新思维，可以说本身就是创新创造的产物。我们要以学习贯彻中央文件为新契机，把改革精神贯穿各项工作始终，把开拓创新作为一种常态，就新形势下人大工作中一些重大理论和实践问题不懈探索，努力取得制度性成果和实际成效，把人民代表大会制度这个具有顶层设计鲜明特征的根本政治制度进一步完善好、发展好。要突出围绕履职中的重点难点、工作中带有普遍性倾向性的深层次问题，紧密结合实际，深挖创新潜力，找准症结所在，找到解决办法，努力实现人大工作新突破。我们讲实践出真知，创造出自群众，经验来自基层。希望全省各级人大包括基层人大积极探索创新，拿出各地自己的“一招鲜”，通过上下共同努力，使新形势下人大工作更加生机勃发、出新出彩，不断创造出人大工作的“安徽经验”。

这次会议虽然是一次专题学习研讨会，但主题重大、全局性强，既务虚、又务实，实际上是一次贯彻中央18号文件精神、加强基层国家权力机关建设的思想动员会、工作推进会，对于推动全省县乡人大建设和工作创新发展将起到重要作用。我们要以这次会议为新起点，应时而为，乘势而上，在落实中央文件精神上看行动，在加强县乡人大建设上出成果，在推动工作创新上见实效。我们坚信，在各级党委坚强领导和各方面大力支持下，在各级人大共同努力下，一定能够把我省县乡人大工作和建设提高到一个新水平，在全面依法治省、建设美好安徽的新征程上，进一步发挥地方国家权力机关的重要作用。