公开征求《宣城市养犬管理条例（草案修改稿）》修改意见的公告

  《宣城市养犬管理条例（草案修改稿）》已经市五届人大常委会第十四次会议审议。现予以公布，欢迎于2023年10月4日前提出修改意见。  

  相关意见请以邮寄或者电子邮件的方式反馈至宣城市人大常委会法制工作委员会。

  邮寄地址：宣城市宣州区鳌峰中路68号（邮编242000）

  电子邮箱：xcsrdfgw@163.com

                                                                    2023年9月4日

（草案修改稿）

    

  第一条 为了规范养犬行为，加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，根据有关法律和行政法规，结合本市实际，制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域重点管理区内犬只的免疫、登记、饲养、收留、经营等活动。重点管理区以外区域的养犬管理，依照法律和国家、省有关规定执行。

  军用、警用、导盲、应急搜救等特种犬只，动物园、科研机构、专业表演团体等饲养的特定用途犬只的管理，依照法律和国家、省有关规定执行。

  第三条 重点管理区由市、县（市、区）人民政府根据城镇建设、人口密度等情况进行确定、调整，并向社会公布。

  第四条 养犬管理实行养犬人自律、政府监管、社会参与、公众监督、禁限结合的原则。

  本条例所称养犬人，是指饲养犬只的个人或者单位。

  第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对养犬管理工作的组织领导，建立工作协调机制，负责研究解决养犬管理工作中的重大问题，每年组织开展专项整治行动。养犬管理相关经费列入财政预算。

  乡镇人民政府、街道办事处应当做好养犬管理相关工作。

  第六条 公安机关是养犬管理工作的主管部门，组织、协调养犬监督管理工作，具体负责养犬登记；建立养犬管理信息系统；组织捕杀狂犬；查处未经登记养犬，违规饲养烈性犬、大型犬，犬只干扰他人正常生活，放任或者驱使犬只恐吓、伤害他人等行为。

  城市管理部门负责捕捉流浪犬；监督、管理犬只收留场所；查处养犬影响市容和环境卫生，占用物业共用部位、设施养犬，以及违规携犬外出等行为。

  农业农村部门负责管理犬只的免疫、检疫工作，监督指导无害化处理和狂犬病疫情监测等工作。

  市场监管部门负责对犬只经营活动的监督管理。

  财政、卫生健康、住房和城乡建设、自然资源和规划、发展改革等部门在各自职责范围内，做好养犬管理的相关工作。

  第七条 村民委员会、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、公共场所管理者应当协助相关管理部门开展养犬管理工作，对违法养犬行为予以劝阻，劝阻无效的，应当向相关管理部门报告；及时调解因养犬引起的纠纷。

  第八条 市、县（市、区）人民政府以及有关部门，乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、相关行业协会、动物保护组织应当通过多种形式，开展依法养犬、文明养犬、狂犬病防治知识宣传教育。

  广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展依法养犬、文明养犬宣传，引导养犬人养成良好的养犬习惯。

  第九条 任何单位和个人有权对违法养犬行为进行劝阻，并可以通过12345、110电话和数字城管等渠道投诉、举报，相关部门应当及时处理，并告知处理结果。

  第十条 每户（单位）限养一只犬。

  禁止饲养烈性犬、大型犬，单位因文物保护、重要仓储护卫等确需饲养的除外。

  禁止饲养的烈性犬、大型犬名录由市公安机关会同市农业农村部门确定，并向社会公布。

  第十一条 个人养犬应当符合下列条件：

  （一）具有完全民事行为能力；

  （二）具有固定住所；

  （三）法律、法规规定的其他条件。

  单位养犬应当符合下列条件：

  （一）护卫工作需要；

  （二）具有健全的养犬管理制度，配备管理人员；

  （三）设有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施以及警示牌；

  （四）法律、法规规定的其他条件。

  第十二条 养犬依法实行狂犬病免疫制度。犬龄满三个月前或者免疫间隔期满前，养犬人应当携带犬只到动物诊疗机构接种狂犬病疫苗，取得狂犬病免疫证明。

  狂犬病疫苗接种费用由养犬人承担。

  第十三条 养犬依法实行登记制度，未办理登记手续的不得养犬。养犬人应当在取得狂犬病免疫证明后三十日内携带免疫证明，到养犬登记服务场所办理犬只登记，领取登记证和犬牌。登记证有效期为一年。

  公安机关对犬只实行智能犬牌管理制度。智能犬牌的费用由养犬人承担，具体费用标准由相关部门依法核定，并向社会公布。

  公安机关和农业农村部门应当为犬只登记和狂犬病免疫提供便民服务，实现犬只登记和免疫在同一场所办理。

  公安机关应当建立互联网养犬管理信息平台，与相关部门实行信息共享，实现养犬网上登记。

  第十四条 登记证、智能犬牌损毁、遗失的，养犬人应当及时补办。

  养犬人、养犬人联系方式等变更的，养犬人应当自变更之日起三十日内办理变更登记手续。

  第十五条 养犬人应当遵守下列行为规范：

  （一）不得占用居民区楼道、架空层、绿地、非经营性车场车库等物业共用部位和共用设施养犬；

  （二）不得放任或者驱使犬只恐吓、伤害他人；

  （三）采取有效措施防止犬吠干扰他人正常生活；

  （四）不得遗弃犬只；

  （五）采取有效措施防止犬只自行出户，携带犬只外出为犬只佩戴犬牌，由完全民事行为能力人使用束犬绳（链）牵引，即时清除犬只粪便；属于烈性犬、大型犬的，应当为犬只佩戴嘴套；

  （六）在楼道、电梯及人员密集场所，采取怀抱犬只、收紧束犬绳（链）等措施，并主动避让他人；

  （七）不得携带犬只进入室内公共场所和设置有犬只禁入标志的室外公共场所；

  （八）不得携带犬只乘坐公共交通工具；携带犬只乘坐小型出租汽车的，应当征得驾驶员、同乘人员的同意；

  （九）法律、法规规定的其他情形。

  第十六条 携带未在本市登记的犬只进入本市重点管理区的，应当持有有效狂犬病免疫证明。

  不得携带列入禁养名录的烈性犬、大型犬进入重点管理区，因免疫、诊疗等原因确需进入的，应当装入犬笼或者为犬只佩戴嘴套，主动约束犬只避让他人。单位饲养的列入禁养名录的烈性犬、大型犬不得离开饲养场所，因免疫、诊疗等原因确需离开饲养场所的，应当装入犬笼或者为犬只佩戴嘴套，主动约束犬只避让他人。

  第十七条 不得从事犬只经营性养殖或者禁养犬的销售活动。

  第十八条 市、县（市、区）人民政府应当根据本地实际，通过建设、委托、购买服务等方式设立犬只收留场所，配备无害化处理设施，收留流浪犬、依法没收的犬只和养犬人自愿送交的犬只。

  收留场所应当对收留的犬只登记造册，采取免疫、绝育措施；制定犬只防疫、领养及无害化处理等制度，建立台账；不得从事犬只繁殖、经营活动。

  收留场所对已办理登记的犬只，应当通知养犬人在十五日内认领，养犬人认领犬只的，应当承担犬只在收留期间所发生的相关费用。无法查明犬只信息或者无法联系到养犬人的，应当发布招领公告，十五日内未认领的，视为流浪犬。

  支持和鼓励有关行业协会、动物保护组织等社会团体和动物诊疗机构参与犬只收留、领养等活动，但不得利用收留、领养的犬只从事经营活动。

  第十九条 养犬人、犬只经营机构和收留场所发现犬只患有或者疑似患有狂犬病的，应当立即采取隔离等控制措施，向公安机关报警或者农业农村部门报告，并依法配合处置。其他单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病的，应当及时向公安机关报警或者向农业农村部门报告。

  第二十条 违反本条例第十二条规定，未对犬只定期进行狂犬病免疫接种的，由农业农村部门按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定处理。

  第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关按照下列规定处理:

  （一）违反本条例第十条第一款，每户（单位）饲养犬只超过一只的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，按照超过的养犬数量，处每只五百元以上一千元以下罚款；

  （二）违反本条例第十条第二款，饲养列入禁养名录的烈性犬、大型犬的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，没收禁养犬只;

  （三）违反本条例第十三条第一款，未办理养犬登记的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，对个人处二百元以上五百元以下罚款；对单位处一千元以上五千元以下罚款；

  （四）违反本条例第十五条第三项，未采取有效措施防止犬吠干扰他人正常生活的，给予警告；警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下罚款；

  （五）违反本条例第十六条第二款，携带列入禁养名录的烈性犬、大型犬进入重点管理区或者携带单位饲养的列入禁养名录的烈性犬、大型犬离开饲养场所的，责令立即改正，拒不改正的，对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。

  第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理部门按照下列规定处理:

  （一）违反本条例第十五条第一项，在居民区楼道、架空层、绿地、非经营性车场车库等物业共用部位和共用设施养犬的，责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上五百元以下罚款；

  （二）违反本条例第十五条第五项，携带犬只外出未佩戴犬牌，未使用束犬绳(链)牵引，未为烈性犬、大型犬佩戴嘴套的，责令改正；拒不改正的，可以处五十元以上二百元以下罚款；

  （三）违反本条例第十五条第五项，未即时清除犬只粪便的，处五十元以上二百元以下罚款；

  （四）违反本条例第十五条第七项、第八项，携带犬只进入室内公共场所和设置有犬只禁入标志的室外公共场所、乘坐公共交通工具的，处五十元以上一百元以下罚款。

  第二十三条 有关单位及其工作人员违反本条例规定，在养犬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。

  第二十四条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

  第二十五条 本条例施行前重点管理区内饲养的属于禁养名录的烈性犬、大型犬，已办理登记的，可以继续饲养，但应当遵守本条例第十五条第五项的规定；未办理登记的，养犬人应当自本条例施行之日起三十日内妥善处置或者送交犬只收留场所。

  本条例实施前重点管理区内饲养的超过限养数量的犬只，在本条例实施之日起三十日内取得犬只狂犬病免疫证明，并依法补办养犬登记后，可以继续饲养。

  第二十六条 本条例自  年 月 日起施行。

修改情况的说明

--2023年8月29日在宣城市第五届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

市人民代表大会法制委员会副主任委员  马串莲

宣城市人民代表大会常务委员会：    

  2023年6月12日，市五届人大常委会第十三次会议对《宣城市养犬管理条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议。会后，法工委认真梳理了常委会组成人员的审议意见；公布了草案，征求社会公众意见；书面征求了市人大代表意见；赴各县（市、区）开展调研，听取相关部门、乡镇、村（社区）、基层立法联系点、人大代表以及犬只诊疗机构负责人的意见；书面征求了省人大常委会相关工委的意见。经收集整理，共征求意见115条,采纳75条。8月3日下午，在省人大常委会召开了论证会。7月至8月，根据各方意见，法工委会同市司法局、市城管局，先后多次对草案进行了集中研究、修改。8月10日上午，法制委员会召开会议，对草案进行了统一审议，形成了《宣城市养犬管理条例（草案修改稿）》（以下简称修改稿），并于8月21日向主任会议作了汇报，现将主要修改情况说明如下：

  一、关于条例的适用范围

  有意见提出，一般管理区分布在城郊及农村，建议将管理重点放在重点管理区，增强条例的可执行性。法制委员会经研究认为，养犬管理的目标设定不宜过高，应从社会管理的实际出发，重点考虑可行性、可操作性，避免行政成本过高而造成管理落空。因此，法制委员会建议将草案第二条第一款修改为“本条例适用于本市行政区域重点管理区内犬只的免疫、登记、饲养、收留、经营等活动。重点管理区以外区域的养犬管理，依照法律和国家、省有关规定执行。”即条例只适用于重点管理区。重点管理区的范围考虑到全市各地情况不同，仍然授权市、县（市、区）人民政府根据城镇建设、人口密度等情况进行确定、调整，并向社会公布。（修改稿第二条、第三条）

  二、关于条例结构

  因适用范围改变，修改稿对草案的部分条款顺序作了相应调整。草案对养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分区管理，重点管理区、一般管理区的管理规定存在交叉。现修改稿共二十六条，适用范围仅为本市行政区域重点管理区，条款顺序大体为“立法目的”“适用范围”“基本原则”“政府、部门、村（居）民委员会等职责”“社会参与”“养犬应符合的条件、遵守的制度和行为规范”“犬只收留”“法律责任”。

  三、关于“禁限结合”原则

  城建环资委员会初审意见建议将“禁限结合”作为条例的基本原则，并划定禁养区域、禁养种类和限养数量。法制委员会经研究，建议采纳该意见，在草案第四条中增加“禁限结合”表述，在草案第十条增加一款，“每户（单位）限养一只犬”，并规定个人、单位养犬应符合的条件。（修改稿第四条、第十条、第十一条）

  四、关于养犬登记

  有意见提出，草案第十三条规定的犬只失踪或者死亡，应当注销养犬登记证，较难执行，建议删除。法制委员会经研究认为，犬只失踪或者死亡的，养犬人不需要继续履行规范养犬的各项义务，没有必要苛责养犬人办理注销登记手续。为避免因规定难以落实以致养犬人普遍违法的局面，影响立法实效和法规权威，法制委员会建议，删除草案第十三条关于办理注销登记手续的规定，仅规定养犬人、养犬人联系方式等变更的，养犬人应当办理变更登记手续。同时，为与定期免疫制度相协调，将登记证有效期修改为一年。（修改稿第十三条第一款、第十四条第二款）

  五、关于犬只收留场所管理

  有的常委会组成人员提出，要进一步明确犬只收留场所的工作内容，建立犬只收留、认领、处理等工作台账。法制委员会经研究，建议采纳该意见，增加“收留场所应当对收留的犬只登记造册，采取免疫、绝育措施；制定犬只防疫、领养及无害化处理等制度，建立台账；不得从事犬只繁殖、经营活动”表述。（修改稿第十八条第二款）

  六、关于法律责任

根据常委会组成人员的审议意见，修改稿增加了对超过限养数量、未采取有效措施防止犬吠干扰他人正常生活的处罚。对于有意见提出的对遗弃犬只行为予以处罚，省人大常委会相关工委论证时指出，遗弃行为难以用客观证据证明，执法取证难，建议只做要求，不设罚则，法制委员会建议采纳该意见。（修改稿第二十一条第一项、第四项）

  此外，根据常委会组成人员的审议意见，对部分文字作了精简、修改，不再一一说明。

  修改稿已按上述意见作了修改。